معیار حقوق مسئولان چیست؟

یکی از مواردی که همیشه ذهنم را مشغول کرده است نحوه تعیین میزان حقوق فعالین مختلف است. حقوق مدیر یا کارگر چگونه باشد؟
یک سوال این است که به هر حال اگر بر اساس حق و تکلیف باشد، یک پاکبان شهرداری که تکلیف خودش را خوب و کافی انجام می دهد، چرا نباید از حقوق مادی و اجتماعی کافی بهره مند باشد؟